W związku z pojawiającymi się pytaniami dotyczącymi wysokości składki członkowskiej, przekazujemy informacje wyjaśniające, z jakich czynników ona wynika oraz w jaki sposób została skalkulowana.
Proces szacowania kosztów działalności samorządu oraz wyliczenia składki członkowskiej został przeprowadzony w sposób możliwie najbardziej rzetelny i transparentny, z uwzględnieniem specyfiki nowo powstałego samorządu zawodowego ratowników medycznych.
- Metodologia wyliczeń
Wysokość składki została określona w oparciu o planowanie budżetu metodą oddolną (bottom-up), polegającą na szacowaniu poszczególnych kosztów i zadań, a następnie ich agregacji. Równolegle zastosowano budżetowanie zadaniowe (Activity-Based Budgeting – ABB), które opiera się na analizie konkretnych procesów realizowanych przez samorząd i przypisanych im kosztów.
2. Dwa cykle planistyczne
Planowanie budżetu odbywało się w dwóch etapach:
- pierwszy (wiosenny) – na potrzeby przygotowania wniosku o dotację do Ministerstwa Zdrowia,
- drugi (jesienny) – oparty na prognozowaniu kroczącym (reforecasting), czyli ponownym szacowaniu kosztów na podstawie danych rzeczywistych z pierwszych miesięcy funkcjonowania oraz zaktualizowanych założeń. W tym etapie rozszerzono również analizy kosztów dla procesów, których sposób realizacji był dokładniej wypracowany niż na wiosnę.
3. Niepewność co do liczby ratowników medycznych
Na etapie kalkulacji nie była znana rzeczywista liczba czynnych zawodowo ratowników medycznych. Dostępne były jedynie szacunki Ministerstwa Zdrowia oparte na danych z SWD PRM oraz na Ocenie Skutków Regulacji (OSR) do ustawy o zawodzie ratownika medycznego. Dane te są obarczone błędem, m.in. z uwagi na brak jednoznacznej identyfikacji po numerze PESEL, wielokrotne liczenie części osób oraz uwzględnianie ratowników, którzy nie wykonują już zawodu (zmiana branży, emerytura).
4. Zaangażowanie organów samorządu
Szacowanie kosztów było realizowane przez wszystkie organy Krajowej Izby Ratowników Medycznych, w tym Krajową Radę, Komisję Rewizyjną, Rzeczników Dyscyplinarnych, Sąd Dyscyplinarny oraz Wyższy Sąd Dyscyplinarny. W proces ten zaangażowana była ponad połowa delegatów i osób pełniących funkcje w samorządzie.
5. Brak danych historycznych
Jako nowo utworzony samorząd, KIRM nie dysponowała środkami na początkową działalność ani danymi historycznymi dotyczącymi faktycznie poniesionych kosztów, co znacząco utrudniało precyzyjne prognozowanie.
6. Etapowe uruchamianie zadań
Nie wszystkie zadania ustawowe poszczególnych organów są obecnie realizowane w pełnym zakresie, co również miało wpływ na trudność w szacowaniu przyszłych kosztów działalności.
7. Skala samorządu, a zakres zadań
Samorząd ratowników medycznych jest najmniejszym spośród samorządów zawodów medycznych, jednak zakres jego ustawowych zadań jest porównywalny z innymi izbami, co przekłada się na relatywnie wyższe koszty w przeliczeniu na jednego członka.
8. Specyfika miejsca w systemie ochrony zdrowia
Pozycja ratowników medycznych w systemie ochrony zdrowia powoduje znacznie większą liczbę spraw wpływających do samorządu, w szczególności do Rzeczników Odpowiedzialności Zawodowej. Pod tym względem funkcjonowanie KIRM jest bliższe samorządowi lekarskiemu niż pielęgniarskiemu czy fizjoterapeutycznemu (gdzie liczba spraw dyscyplinarnych jest wielokrotnie mniejsza).
9. Benchmarking z innymi samorządami
W toku prac przeprowadzono spotkania i konsultacje z przedstawicielami większości samorządów zawodowych. Pozyskano informacje dotyczące ich doświadczeń organizacyjnych, rozwiązań, które się sprawdziły lub nie, oraz szacunkowych kosztów działalności, co stanowiło ważny punkt odniesienia przy kalkulacji budżetu KIRM.
Podsumowując, wysokość składki członkowskiej nie jest wartością przypadkową, lecz wynikiem wieloetapowych analiz, szacunków i porównań, prowadzonych w warunkach ograniczonych danych i przy uwzględnieniu pełnego zakresu ustawowych zadań samorządu ratowników medycznych.